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23号(关于调研我县少数民族乡脱贫攻坚工作的报告)

发布人: 发布时间:2016-11-21阅读次数:分享本文:

政协屏山县委员会
关于调研我县少数民族乡脱贫攻坚工作的
报? 告



中共屏山县委:
?????? 为助力我县少数民族地区脱贫攻坚工作的发展,2016年6月23日,由县政协分管副主席带队,县政协民族台侨联谊委牵头,组织联系的民族宗教、特邀界政协委员以及县民宗局负责人,对我县少数民族乡脱贫攻坚工作开展调研。调研组一行分别听取了屏边、清平两个少数民族乡党委班子脱贫攻坚工作汇报,进村入户与贫困户面对面交流,实地查看了扶贫项目推进情况。现将调研情况报告如下:
????? 一、我县少数民族乡的基本状况
?????? 我县少数民族乡包括清平和屏边两个彝族乡,位于屏山县西部,是屏山的西大门。两个乡既是屏山的偏远乡,也是脱贫攻坚的重点地区,两个乡共辖17个村委会,123个村民小组,总户数4602户,总人口17476人。其中:少数民族聚居村民小组42个,有少数民族1679户,人口7431人,截止2015年末还有建卡贫困户858户,贫困人口3826人,占全县贫困人口的9.8%。产业发展上,虽然近年来组织发展了茶叶、猕猴桃、核桃等,但还未真正形成产业。农民家庭收入的来源主要依靠传统种养殖业和外出务工。
?????? 二、脱贫攻坚工作主要开展情况
???? (一)深入调查,帮扶到位。乡、村、驻村工作组干部多次深入到贫困村、组开展入户走访,倾听百姓呼声,广泛听取群众的意见和建议,切实了解和解决他们在生产生活中的实际问题和利益诉求,全面把握村情民意,找准问题,分析原因,研究对策,理清思路,制定出符合实际的脱贫规划,为定点帮扶、精准扶贫工作顺利、健康开展打下坚实基础。
???? (二)积极争取,增加投入。通过积极协调县级部门和帮扶单位,多方争取资金主要用于基础设施建设和产业发展。
???? (三)强化措施,推进项目。组织干部广泛宣传,提升贫困户对扶贫工作的理解与认识,同时做好扶贫项目监督与协调,稳步推进扶贫项目。
???? (四)完善制度,狠抓管理。通过完善村财务管理、沟通协调、决策议事等系列工作制度,村两委班子工作积极性明显增强,办事效率和工作作风明显提高,得到了党员群众的认可。
???? (五)抓好规划,增强信心。通过走访,了解农户意愿,根据各村实际,规划完成贫困户项目发展和村项目实施规划,把干部群众的注意力转移到干事创业上来,增强群众脱贫致富信心。
?????? 三、少数民族乡脱贫攻坚取得的主要成果
?????? 在县委、政府的高度重视和关心支持下,2011年以来,围绕全面建设小康社会和社会主义新农村建设“抓两头、促中间”的总体要求,2个少数民族乡脱贫攻工作坚进一步加强。据不完全统计,共投入扶贫资金3064.82万元,实施了连片扶贫开发工程、彝家新寨、整村推进、危房改造、产业扶持等项目。通过扶贫项目实施,尤其是连片扶贫开发工程、彝家新寨、整村推进等项目覆盖的村民小组,成效明显。表现在四个方面:
????? 一是基础设施改善。新建公路及硬化97.6公里,新建敬老院1所1260㎡,实施扶贫项目村民小组,实现了通水、通电、通路、通电视。
????? 二是居住环境改善。通过扶贫项目的实施,完成住房改造200户,硬化入户道路26.7公里,硬化院坝9500㎡,改厕320户,改厨240户,贫困农民居住环境明显改善。实施扶贫项目村民小组农民居住环境基本实现了八个一,即:一条硬化路,一个硬化院坝,一幢安居亮化房,一间卫生客厅,一间卫生厨房,一个卫生厕所,一个新式畜圈,一条安全饮水。
?????? 三是劳动力素质明显提高。组织各类培训1750人次,实施过扶贫项目村民小组中,农民对家庭经济发展项目有计划,观念和素质有了明显提高。
?????? 四是贫困农民收入增加。基础设施条件改善后,农民增收渠道拓宽,思维方式转变,大力发展新型种养殖业,并培育大户。县扶贫移民局的入户调查数据显示,在扶贫项目实施前,农民人均纯收入仅为1036元,2013年已经达到4870元。
?????? 四、少数民族乡脱贫攻坚面临的主要困难
?????? 一是贫困程度深,脱贫难度大。截止2015年末,2个少数民族乡还有建卡贫困户858户,贫困人口3826人,占全县贫困人口的9.8%。特别是少数民族人口贫困尤其突出,且受整体素质、生存环境、投入能力等多种因素的制约,依靠自身难以实现脱贫。
?????? 二是基础设施差,生产成本高。2个少数民族乡由于地处偏远,多为山区,虽然通村公路是有了,但多数是只到村级阵地,到组的公路多数是大坑小凼的泥土路,晴通雨阻。由于道路不通,导致很多农副产品无法及时运输出去,变不成钱,老百姓们只能望而兴叹。
?????? 三是科技文化素质低,思想观念落后。2个少数民族乡老百姓文化素质整体偏低,初中文化以上人口仅占3.6%,近十多年未接受过专业技术培训。由于科技、文化的限制,传统习俗根深蒂固,思想观念落后,生产技术传统,科技意识淡薄,缺文化、缺技术成为少数民族乡脱贫攻坚的主要制约因素。
?????? 四是缺产业支撑,增收路子少。2个少数民族乡除有彝家黑猪支撑外,近年新发展了猕猴桃、核桃等产业,但还未投产,只有传统的种养殖业和劳务输出,没有其它长期支撑农民增收的产业。
五是重视程度不够。少数民族这一特殊的贫困群体和扶贫重点,目前还没有专项规划和具体措施;彝家新寨项目等政策不能全部覆盖所有少数民族老百姓,项目资金安排和抓落实上有差距;村组干部由于受自身素质等因素的限制,带领农民脱贫致富能力不强。
?????? 五、切实加强少数民族乡脱贫攻坚的建议
????? (一)作好规划,切实加强领导。县委政府及有关部门应继续把少数民族乡脱贫攻坚放在经济发展的重要位置,以增加农民收入为核心,以改善贫困群众生产生活条件为重点,以实现脱贫目标为目的,针对少数民族乡的特殊情况,制定专项脱贫攻坚规划。采取整合资金、集中力量、协同作战、合力攻坚、整体推进等综合措施保障落实。
????? (二)实行三个倾斜,切实加大对少数民族乡的支持力度。一是项目安排倾斜。易地扶贫搬迁、产业扶持等脱贫攻坚工程项目,农林水基础设施建设、新农村建设、农村民居地震安全建设、人力资源培训、科技培训等项目,应重点向少数民族乡倾斜安排。二是资金投入倾斜。县级各部门的项目资金可按照“统一规划、统筹安排,各司其职、各负其责,渠道不乱、用途不变,相互配套、形成合力”的原则,向少数民族乡倾斜,加大投资强度。三是人力安排倾斜。在教师、卫生、农林水技术服务人员等方面,可采取定向的方式,公开选拔、选聘一批优秀人才,充实到少数民族乡工作第一线,满足少数民族乡的需要。同等条件下,对报考本乡岗位的人员,可优先录用。
????? (三)建立长效机制,保障少数民族乡稳定脱贫。一是建好一个组织——农村新型合作经济组织。应结合当地产业发展,采取“支部+协会”、“公司+基地+农户”、组建农民专业合作社、扶持当地能人就地办企业等多种形式,建立健全农村新型合作经济组织,提高少数民族乡农民的组织化程度,提升其市场竞争能力,解决小生产与大市场的对接问题。二是建强一支队伍——村组干部队伍。应通过专题讲座、技能培训等形式,加强村组干部建设,提高他们抓经济发展的能力,使之成为农民脱贫致富领头人。三是建立一个责任——少数民族乡脱贫攻坚责任制。要建立和完善推进少数民族乡脱贫攻坚责任制,做到规划、项目、资金、建设、后续发展五落实,认识、人员、服务、管理、问责五到位。



政协屏山县委员会

2016年7月15日





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